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新常態下經濟發展的新思路
[來源:福利七乐彩走势图 | 作者:銳弈 | 日期:2015-01-20 13:23:34 | 瀏覽次]

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新常態是指近年來中國經濟從高速增長進入中高速增長后經濟發展的階段性特征,主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧。從中國發展看,一方面外部因素國際金融?;中頭鷗好嬗跋?;另一方面,內在條件支持經濟增長的條件出現新增特點。因此,新常態是外部因素和內在條件相互作用的結果,也是符合經濟發展內在邏輯變化過程。
 
新常態提出的主要背景
 
2014年5月,習近平在河南考察時指出,我國發展仍處于重要戰略機遇期,我們要增強信心,從當前中國經濟發展的階段性特征出發,適應新常態,保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。今年中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行,會議認為科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征,準確把握經濟發展新常態。新常態之“新”,意味著不同以往;新常態之“常”,意味著相對穩定。轉入新常態,意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變,經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。
 
新常態的九大特征
 
1、從消費需求看,個性化、多樣化消費漸成主流。過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征,現在模仿型排浪式消費階段基本結束,個性化、多樣化消費漸成主流,保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升,必須采取正確的消費政策,釋放消費潛力,使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。
 
2、從投資需求看,基礎設施互聯互通和新經濟領域的投資機會涌現。經歷了30多年高強度大規??⒔ㄉ韜?,傳統產業相對飽和,但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現,對創新投融資方式提出了新要求,必須善于把握投資方向,消除投資障礙,使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。
 
3、從出口和國際收支看,高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。國際金融?;⑸骯適諧】占淅┱藕蕓?,出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能,現在全球總需求不振,我國低成本比較優勢也發生了轉化,同時我國出口競爭優勢依然存在,高水平引進來、大規模走出去正在同步發生,必須加緊培育新的比較優勢,使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。
 
4、從生產能力和產業組織方式看,生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾,現在傳統產業供給能力大幅超出需求,產業結構必須優化升級,企業兼并重組、生產相對集中不可避免,新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯,生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。
 
5、從生產要素相對優勢看,經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。過去勞動力成本低是最大優勢,引進技術和管理就能迅速變成生產力,現在人口老齡化日趨發展,農業富余勞動力減少,要素的規模驅動力減弱,經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步,必須讓創新成為驅動發展新引擎。
 
6、從市場競爭特點看,現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。過去主要是數量擴張和價格競爭,現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭,統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求,必須深化改革開放,加快形成統一透明、有序規范的市場環境。
 
7、從資源環境約束看,必須推動形成綠色低碳循環發展新方式。過去能源資源和生態環境空間相對較大,現在環境承載能力已經達到或接近上限,必須順應人民群眾對良好生態環境的期待,推動形成綠色低碳循環發展新方式。
 
8、從經濟風險積累和化解看,要建立健全化解各類風險的體制。機制伴隨著經濟增速下調,各類隱性風險逐步顯性化,風險總體可控,但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間,必須標本兼治、對癥下藥,建立健全化解各類風險的體制機制。
 
9、從資源配置模式和宏觀調控方式看,必須全面把握總供求關系新變化。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減,既要全面化解產能過剩,也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向,必須全面把握總供求關系新變化,科學進行宏觀調控。
 
新常態下中國經濟的六大趨勢
 
     1、經濟增長減速換擋。中國經濟正在從增長期向中高速發展回歸。高增長內外部的條件都在發生變化,增長的潛力也在下降,經濟增速的換擋大勢所趨,未來要擺脫速度的情節和換擋的焦慮。在符合環境社會承載能力的前提下,以更加合理的速度、更高的效率,更強的韌性來提升GDP的含金量,保持經濟健康、平穩、可持續的發展。
 
2、產業鏈向高端邁進。實踐表明,隨著人均收入的提高,三產的比重會上升,產業結構的高級化是普遍的規律。未來中國二三次產業的比例將逐步回得到優化,制造業的水平提高,現代服務業長足發展,多元市場主體不斷增加高質量、高水平的資本品和消費者的供給,這樣能夠創造出更多的經濟附加價值。
 
3、二元經濟結構明顯改善。過去幾十年區域城鄉二元結構特征突出,“剪刀差”扭曲了公民收入分配和資源配置的關系,成為制約中國經濟發展和國民財富大幅度提高的重要的原因。未來將會按照均衡發展的理念推進中東西的跨區域產業和梯度轉移。深化農村的各項改革,推進城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置。形成城鄉統籌發展的局面,破解中國經濟的二元結構。
 
4、從商品輸出擴大到資本輸出。多年來中國對外經濟的不平衡集中表現在國際收支持續雙順差,這種模式不可能長期持續。未來的資源品、消費品和先進的社會技術進口會進一步增加,經濟下的國際收支得到有效改善,從對外直接投資的數字看,今年中國首次成為了凈資本輸出國。資本的大規模走出去,擴展其在全球配置的范圍,將意味著中國已經有能力參與全球的產業鏈、供應鏈、價值鏈的重構,培育和發展國際競爭的新優勢。
 
5、中等收入群體成為穩定內需的主體。一個大的經濟體必然會有一個穩定內需的市場,隨著社會財富的分配更加公平合理,發展的成果惠及更廣大民眾,我國中等收入群體將會不斷壯大,2020年這個數字估計達到6億左右,總的消費將是2010年的3倍以上。隨著城鄉居民的收入整體提高,以及公平競爭消費者選擇自由,商品自由流動統一的大市場逐步形成,中國將成為全球一個成熟的市場,購買力和需求增長將更趨穩定。
 
6、中小企業和新業態或成為增長的新亮點。近年來電子商務、互聯網技術、金融創新、物流新業態,這些都不斷出現,傳統的市場競爭格局、經營模式出現了重大變化,具有市場進入的門檻低、交易成本低,方便業主也方便客戶,這些都是它的優勢。將有力的推動中小企業新一輪創業潮。在提高全社會就業水平的同時,有望成為活躍市場的主體和經濟增長的發動機。
 
     新常態下中國經濟發展的戰略思路
 
(一)創新宏觀調控思路和方式
 
經濟運行的新變化,要求創新宏觀調控思路和方式,豐富完善新的調控方式,增強調控的科學性、針對性和有效性,使中國經濟在進入新常態后繼續保持穩定健康發展。
 
一是保持定力,穩定宏觀政策基本取向。進入新常態后的增速換擋,是周期性調整和結構性因素相互作用的結果,但主要還是生產要素供需變化帶來的潛在增長水平下降所致。如果不顧潛在增長水平下降,動不動就“踩油門”,采取短期強刺激政策,不僅難以阻止經濟增速放緩,甚至可能加劇產能過剩、負債上升、資產泡沫、環境污染等結構性問題。因此,只要經濟運行在合理區間,就要保持宏觀政策基本穩定,堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策的合理搭配,不搞強刺激,不進行大的政策調整,給市場主體穩定的預期和信心。
 
二是主動作為,適時有序預調微調。保持宏觀政策取向基本穩定,并不意味著無所作為。在周期性與結構性因素相互交織的情況下,實際增速與潛在增長率都存在較大易變性,如果放任市場自我調整,經濟增速就有可能滑出合理區間。因此,宏觀調控要瞄準經濟運行中的突出問題,確定調控“靶點”,對關鍵領域和薄弱環節精準發力。當前,我國經濟仍面臨較大下行壓力,需要及時有序進行預調微調,避免經濟增速滑出合理區間。
 
三是遠近結合,堅持和完善定向調控。宏觀調控要立足當前,著眼長遠,在總量調控和結構調整相結合基礎上進行政策組合,在穩增長、調結構、轉方式和防風險的多重目標中尋求平衡,既要保持經濟運行處在合理區間,更要促進結構調整和發展質量提升。財政政策要發揮“定向”功能,加強中西部鐵路、棚戶區改造、水利、能源、生態環保等重大工程投入,擴大醫療、養老等社會急需的公共服務供給,落實對農業、小微企業、服務業降稅減負政策?;醣藝咭晟?ldquo;有保有壓”,加強金融對實體經濟的支持,在定向降準等措施基礎上,著力降低融資成本,緩解企業融資難、融資貴問題。需要指出的是,進入新常態后,制造業大規模擴張的空間逐步縮小,經濟增長動力主要來自于產業升級,提升產業價值鏈和產品附加值,推動經濟向中高端水平發展,應成為定向調控的重要著力點。
 
四是改革創新,不斷完善宏觀調控方式。隨著經濟進入新常態,特別是市場配置資源作用不斷增強,要更加尊重市場規律,更多運用間接調控手段,核心是處理好政府與市場的關系。要寓改革于宏觀調控之中,深化財稅體制改革,在預算管理、稅制、事權和支出責任劃分等方面推行一系列改革舉措,在定向調控中有效發揮作用。金融改革要在放寬市場準入、利率市場化、存款保險制度等方面有序推進,以增強貨幣政策的傳導性和有效性,發揮貨幣政策在總量平衡和促進增長等方面的作用。深化投資體制改革,確立企業投資主體地位,發揮發展規劃、產業政策的約束和引導作用,加強對投資活動的土地利用、能源消耗、污染排放等管理,避免重復建設和無序競爭,增強宏觀調控的有效性。
 
(二)以改革創新重塑發展新動力
 
深化改革是適應新常態、重塑新動力的根本途徑。改革要堅持問題導向,從制約經濟發展的突出領域入手,形成改革和發展良性互動。
 
一是圍繞簡政放權深化改革。隨著改革的深化,政府職能轉變取得初步成效,但仍要看到,政府資源配置范圍仍過寬,市場監管仍薄弱,公共服務供給還不足。要繼續下好簡政放權“先手棋”,加快建立和完善政府權力清單制度,做到“法無授權不可為”。實行寬進嚴管,促進政府管理重心從事前審批向事中事后監管轉移。制定市場準入負面清單,明確列出禁止和限制投資的行業、領域和業務等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入,做到“法無禁止即可為”。繼續推進工商注冊制度便利化,降低市場準入門檻,激發市場主體活力。
 
二是圍繞產業轉型升級深化改革。從以往的案例看,政府有意扶持的行業,往往“有心栽花花不開”,而沒有扶持的行業,卻收獲了“無心插柳柳成蔭”的成果。這說明,創造公平競爭的市場環境遠比給某些行業特定扶持更為重要。推進產業轉型升級,必須加快土地、資金、技術等市場化改革,使生產要素更加順暢地流動起來。推動以市場為導向的企業兼并重組,促進生產要素由低效率企業向高效率企業流動。深化壟斷行業改革,放開自然壟斷行業競爭性業務。在公共基礎設施和公用事業領域實行特許經營等方式,引入競爭機制。
 
三是圍繞創新驅動發展深化改革。當前,以信息網絡、新能源、生物、納米等技術群體性突破和廣泛應用為標志的新一輪科技革命和產業變革風起云涌,對構建激勵創新的體制機制提出了緊迫要求。要以增量倒逼存量改革,在云計算、大數據、物聯網、電動汽車等新興領域組建一批新型研發機構,努力取得一批原創性科研成果。建立技術創新的市場導向機制,引導資金、人才、技術等創新要素按市場導向優化配置。強化企業的創新主體作用,建立高等院校和科研院所的技術成果向企業轉移機制。
 
四是圍繞推進城鎮化深化改革。城鎮化是我國最大的內需潛力所在。要以解決農村轉移人口市民化為重點,以提高城鎮集聚效應和生產效率為核心,推動土地、戶籍、投融資體制改革,使潛在的需求釋放出來。深化土地制度改革,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、房屋財產權等合法財產權益,健全農村土地流轉市場,完善征地補償制度,為農村轉移人口市民化創造體制條件。分類推進戶籍制度改革,建立農村轉移人口市民化成本分?;?。構建多元化可持續的城市建設投融資機制,允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
 
五是圍繞構建開放型經濟新體制深化改革。加入世貿組織的經驗表明,擴大開放所形成的外部壓力和“倒逼”機制,有效地推動了改革深化和經濟發展。要改革涉外投資審批體制,探索對外商投資實現準入前國民待遇加負面清單的管理方式,放寬外商投資市場準入,進一步擴大服務業開放,放開一般制造業,建立以備案制為主的境外投資管理體制。鼓勵企業“走出去”開展綠地投資、并購投資、聯合投資等,將國際研發、人才等高端生產要素與國內產業鏈有機銜接起來,提高在全球價值鏈中的位置,謀求更高水平地融入全球分工體系。只有越來越多的企業“走出去”,到國際市場中搏擊風浪,才能形成一批具有國際競爭力的大企業和跨國公司。




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