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中國經濟運行特點與政策
[來源:上海證券報 | 作者:王小廣 | 日期:2015-12-23 13:56:21 | 瀏覽次]

七乐彩走势图前1500期:編者按:國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣先生長期從事宏觀經濟研究,他對近期中國經濟的運行特點及明年經濟走向與政策趨勢做了一次全景式分析,發表于此,供讀者參考。

 

核心提示:

 

延續前兩年走勢,今年中國經濟下行壓力明顯增大,但宏觀經濟運行仍處于合理區間,特別是在經濟穩中趨降的同時,經濟結構在不斷的優化升級,增長動力正在轉換銜接,大眾的創業創新熱情明顯提高,國際產能合作取得新進展。宏觀經濟運行的最大特點是新舊動能加快轉換,表現為行業間、區域間明顯的分化走勢,這是經濟結構調整進程明顯加快的重要表現,國民經濟在分化中調整,在分化中升級。

 

從趨勢看,明年中國經濟運行仍面臨較大下行壓力,同時一些領域的風險也會加快釋放,經濟運行的困難和挑戰將繼續加大,但中國經濟長期向好的基本面沒有變,要堅持做好對穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的綜合平衡,按照十三五規劃建議的部署,更加注重培育新動能,平穩度過高風險的新舊動能轉換期,實現新動能驅動的新增長,使發展進入新境界。

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中國宏觀經濟近期運行特時間4ez流通經濟網

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1.經濟下行壓力明顯增大,但經濟總體運行仍處于合理區間4ez流通經濟網

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2015年預計國內生產總值同比增長6.9%,比上年回落0.4個百分點,經濟下行的主要壓力來自于出口、投資和工業的回落。1-11月出口總額下降2.2%,明顯低于預期,全年將再次出現負增長,這是1995年以來第三次負增長,主要原因是世界經濟仍處于深度調整期,新的增長動力形成較為緩慢,復蘇的基礎脆弱,復蘇態勢比預期差。1-10月固定資產投資同比增長10.2%,比去年同期回落5.7個百分點,回落的幅度比去年增大,其中同期房地產投資僅增長2.0%,同比回落10.4個百分點。前10個月累計工業增加值同比增長6.1%,比去年同期回落2.3個百分點。4ez流通經濟網

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盡管經濟發展面臨多方面的下行壓力,但總體經濟運行仍然較為平穩,仍處于合理區間內。一方面,經濟增長和就業繼續保持平穩態勢。第一、第二季度GDP均增長7%,第三季度首次跌破7%,為6.9%,全年經濟增長6.9%,實現了7%左右的預期目標。1-9月城鎮新增就業達到1066萬人,提前完成全年預期目標,同時,城市調查失業率大多數月都穩定在5.1%5.2%之間,特別是隨著創業就業環境的逐步改善,大學生失業率趨于下降。4ez流通經濟網

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另一方面,物價總水平保持基本穩定。1-11月,物價總水平(CPI)增長1.4%,比上年同期回落0.6個百分點,既沒有通貨膨脹壓力,也沒有出現很多人擔心的通貨緊縮問題。與此同時,消費平穩增長,房地產銷售增長回緩,居民收入保持穩定增長。這些表明,總體經濟運行穩中趨緩,但仍處于合理區間。4ez流通經濟網

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2.經濟運行的最大特點是新舊動能加快轉換,行業間、區域間呈現明顯的分化走勢4ez流通經濟網

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一方面,工業,特別是重化工業下行明顯,但調整加快。一些重化工業生產、銷售、利潤大幅下滑,虧損企業虧損額同比大幅增加。1-10月,粗鋼、水泥、平板玻璃產量同比分別下降2.2%、4.6%8.3%,而上年同期則分別增長2.1%、2.5%3.5%。1-10月,黑色金屬冶煉及壓延加工業(鋼鐵)、非金屬礦物制品業(水泥)利潤分別下降60.5%、8.1%,下降幅度遠超過產銷量下降幅度,說明這些行業產銷量下降的同時,價格下降更為明顯(今年以來鋼鐵價格下降幅度超過20%,水泥、平板玻璃價格降幅均超過10%),產能過剩問題十分突出。特別是幾大裝備制造業也出現了產銷量增幅明顯放慢、利潤下降。這說明產能過剩不僅程度嚴重,而且范圍很廣。4ez流通經濟網

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目前處于加快產品結構調整、淘汰落后產能的關鍵時期,不少行業也在積極主動減少投資、調整優化產品結構、加快產業轉型等,并取得一定成效。特別需要提及的是,黨中央、國務院總攬全局,著力從全球視野來加快產業結構調整,今年在加快裝備制造業走出去和加強國際產能合作上邁出較大步伐,這對緩和國內產能過剩、加快產業結構優化升級、培育我國國際競爭新優勢都具有重要的戰略作用。4ez流通經濟網

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另一方面,新行業、新業態、新模式不斷涌現,正積累動能。4ez流通經濟網

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一是服務業保持平穩增長,占比不斷上升,對就業和GDP的拉動力增強。今年前三季度服務業同比增長8.4%,比第二產業快2.4個百分點。服務業增加值占GDP的比重由2013年的46.9%上升到去年的48.2%,今年前三季度再提高到51.4%,2015年服務業占GDP的比重將首次突破50%。4ez流通經濟網

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二是高新產業發展勢頭較好。高新技術產業增加值占全部規模以上工業比重繼續提升,目前已超過了11%。其中,計算機、通信和其他設備制造業,鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業,主營收入和利潤總額都出現了較快增長,1月~9月兩產業主營收入分別增長7.3%6.1%,比同期全部規模以上工業分別快6.1個和4.9個百分點;利潤總額分別增長13.5%3.6%,而同期全部規模以上工業利潤則下降1.7%。4ez流通經濟網

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另外,從投資看,計算機、通信和其他電子設備制造業是主要制造業中增長最快的,前10個月累計同比增長15.8%,比全部投資增速快5.6個百分點。新能源汽車、工業機器人呈翻倍的爆發性增長態勢。4ez流通經濟網

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三是新主體、新業態加快孕育。政府簡政放權、鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策,有效地促進了社會的創業、創新熱情,新登記注冊企業數在前兩年大幅增長的基礎上又增長了20%左右,每天新增企業1.2萬戶。1月~9月份,快遞業務量和快遞收入分別增長46.0%33.2%。一批新產業、新業態、新主體在加快孕育。這些亮點反映出,中國的產業在升級,增長動能在轉換。4ez流通經濟網

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正確認識和判斷經濟形勢,最關鍵是要把握新舊動能轉換這一重要特征。4ez流通經濟網

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一方面,我們要看到,經濟下行壓力,是新舊動能轉換的必然結果,是轉型期的陣痛。傳統的增長結構和動力進入深度的調整期,而新的增長結構和動力在加速醞釀中,但由于其體量還不夠大,持續快速增長的格局還未最終確立,不能有效抵消傳統經濟領域的下行壓力,因而經濟總體呈現持續下行態勢。4ez流通經濟網

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一些行業深度調整,持續調整,而另一些行業則如初升太陽,勃勃生機,經濟運行復雜多變,給人們準確地把握經濟總體態勢增加了難度。如果僅從經濟增長速度看,容易得出在逐步變差的悲觀看法。既要看增長,又要看結構和效益變化,既要看短期,還要看長期趨勢,最主要的是看新的增長因素的變化,它代表的是未來。4ez流通經濟網

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新常態下經濟增長,謀求的就是新增長新發展,即通過結構優化升級和培育新增長點,實現高質量高效益的持續平穩增長。對傳統經濟領域的調整要有平常心,傳統經濟領域調整是周期性的,更是發展階段性的,是合理的調整,是經濟結構戰略性調整不可避免的陣痛,對解決我國的長期結構性矛盾具有積極的作用。經濟政策主要是防止它們在短期內下滑過多過猛,而不是逆趨勢促其回升4ez流通經濟網

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另一方面,在新舊動能轉換期,只要有效化解各種矛盾和風險,正確處理穩增長與調結構的關系,經濟下行是可以做到“減速而不失勢”的。盡管這幾年經濟增長下行壓力仍然很大,而且還會持續一段時間,但我們可以“化急調為慢調”,努力實現“軟著陸”。4ez流通經濟網

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2010年我國經濟在強刺激政策影響下出現了強勁的反彈,之后由于經濟發展的階段性變化(新常態)和政策效應遞減,不可避免出現了明顯調整。GDP增幅從2010年的10.4%,經過兩年的時間回落到7.8%,下調2.6個百分點,而20132014年分別增長7.7%7.3%,兩年僅下調0.5個百分點,今年下調幅度略有加大,但仍然處于合理范圍內。這不是因為調整壓力在減小,而是穩增長和調結構促改革的政策雙結合的有效支撐。4ez流通經濟網

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總之,盡管近期傳統經濟領域下行壓力很大,特別是一些重要的宏觀經濟變量如投資、出口、工業調整幅度很大,但總體經濟調整是溫和可控的,是軟著陸型的調整,而不是硬著陸的調整。4ez流通經濟網

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中國經濟發展趨勢與發展目標4ez流通經濟網

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1. 明年經濟下行壓力依然較大4ez流通經濟網

首先,全球經濟仍難以擺脫深度調整壓力,復蘇乏力,不確定性增多,使我國的外需不足局面將繼續一段時間。目前全球經濟復蘇步伐低于預期,一些問題舊病復發,一些新的不穩定在滋生,如極端恐怖主義的猖獗,地緣政治?;?,歐洲難民?;?。這些困難和問題導致的一個結果是全球貿易增長持續低于經濟增長,這影響了某些國家復蘇(如美國經濟相對較好)的擴散效應。4ez流通經濟網

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世界經濟的分化不僅會繼續加深,而且會持續化。致使我國的出口環境在短期內難以明顯改善。我國加快實施“一帶一路”戰略,加快推進裝備制造業走出去和加強國際產能合作取了一些進展,但還難以抵消出口下行的壓力。4ez流通經濟網

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其次,國內經濟下行壓力較大,且一些領域風險隱患在增加,對經濟運行產生新的壓力。經濟下行壓力主要表現為三個沒有調整到位。4ez流通經濟網

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一是房地產調整遠未到位。房地產調整是長期周期性的調整,今年企穩,明年下行壓力可能較大,由于房地產的產能過剩嚴重,一些地方房價過高,必然導致房地產銷售和投資的繼續調整,今年以來新開工項目投資持續出現兩位數的負增長,意味著房地產投資明年仍難有起色。4ez流通經濟網

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二是投資調整沒有到位。總體上看,近期由于成本上升、產能過剩、需求不振,企業投資的回報率在加速下降,這對新增投資產業明顯的抑制作用。在投資結構中,房地產投資的下行壓力將會繼續拖累總投資增長。4ez流通經濟網

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三是工業調整也沒有到位。盡管目前工業運行處于低位區,但工業企業利潤下降、特別是PPI連續四年的下降,對企業投資意愿會產生明顯的副作用,工業增長仍面臨下行壓力。4ez流通經濟網

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綜合分析,我們預計2016年的經濟增速仍有所下降,預計降至6.7%左右,其中投資、工業將會繼續慣性下滑,特別是房地產市場的內在動力不足,可能會重拾跌勢,對經濟運行產生更大的壓力。4ez流通經濟網

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2.合理確定發展目標4ez流通經濟網

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2016年是“十三五”規劃的開局之年,合理確定經濟發展目標尤為重要。實現規劃確定的目標,推進經濟社會改革發展,對于全面建成小康社會,跨越中等收入陷阱,實現經濟轉型升級具有重要意義。4ez流通經濟網

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要繼續堅持穩中求進的總基調。要把握好穩增長與調結構的平衡點和結合點,為實現有較高質量和效益的中高速增長,從長計議,必須把調結構轉方式放在更加重要的位置。4ez流通經濟網

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建議從2016年起,不再設定年度經濟增長速度目標。一是考慮到十三五規劃已經設定了五年經濟增長目標,2016年經濟運行應在十三五確定的計劃框架內。二是歷史上我國上世紀80年代年度經濟工作中均沒有設定具體的年度經濟增長目標,都是用五年規劃目標代替,允許年度間有一定的增長波動。再有,在特殊情況下,也曾有過不設短期目標的,如面對亞洲金融?;某寤?,2000-2002年連續三年未定年度增長的預期目標。經濟增速不設定年度目標,并不是不追求經濟增長速度,主要是考慮我國經濟處于轉型升級、跨越中等收入陷阱的關鍵時期,要為結構調整留出空間,著力致力于經濟增長提質增效。4ez流通經濟網

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建議繼續保留年度就業和物價調控目標。就業是民生之本,是經濟社會穩定的關鍵。隨著簡政放權等改革促進創業就業,經濟結構調整特別是第三產業的發展,就業的彈性系數在增加,目前經濟每增長一個百分點,大約可以帶動160萬~170萬人的就業。2016年要繼續努力保證城鎮新就業在1000萬人以上,重點解決好結構性就業問題,特別是產業調整所產生的新失業人群要高度重視。根據目前的物價走勢和中長期目標,明年物價調控目標是將CPI增幅控制在2.5%左右。4ez流通經濟網

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3.2016年宏觀經濟政策的基本取向4ez流通經濟網

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宏觀調控政策要堅持區間調控+定向調控的框架,在區間調控的基礎上繼續加大定向調控的力度和深度。4ez流通經濟網

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要加快結構改革,把更大精力用在解決結構性矛盾和問題上,加強經濟發展的薄弱環節,培育經濟增長新動力。堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策保底的基本政策取向,不搞“強刺激”,著力于“強改革”,僅僅抓住牽一發而動全身,有利于推進結構調整的重大改革。定向調控既要加大政府的直接投資和引導社會資金,著力打造公共產品和服務的引擎,又要將其與促進“雙創”有機結合,對創業創新活動給予更多的財政、金融和服務支持。4ez流通經濟網

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2016年的宏觀調控政策的基本取向仍然是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持政策的連續性和穩定性。促進經濟增長,支持結構調整,特別是加大基礎設施投資力度,加強公共服務薄弱環節,支持民生改善,都需要繼續實施積極的財政政策?;醣藝咭誶淶骺氐幕∩細玫刈齪枚ㄏ虻骺?,促進結構調整,同時高度重視防范和化解金融風險。4ez流通經濟網

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適當擴大財政赤字和加大結構性減稅、普遍性減負力度,發揮財政對結構性調控的關鍵作用。4ez流通經濟網

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一是2016年可考慮在2015年的基礎上適當提高赤字率,如提高到2.5%。二是實施結構性減稅政策??煽悸嵌孕∥⑵笠凳凳┤昝饉凹蘋?,對中型企業和困難的大中型企業適當降低稅負,加強對企業創新技術進步的稅收支持政策,降低消費稅和進口環節稅。二是進一步化解地方債務風險。強化地方債務硬約束,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。三是用好財政存量資金,提高財政資金使用效率。清理、歸并,合理安排預算支出。統籌預算,減少財政收支規模,解決財政支出“虛胖”的問題。4ez流通經濟網

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穩健的貨幣政策,要增強靈活性,在做好總量的預調微調的同時,加大定向調控力度。4ez流通經濟網

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一是繼續加大對實體經濟的支持力度。用好定向降準、定向降息、定向貸款等政策工具。二是防范和化解金融風險。加強宏觀審慎管理,特別注意房地產、產能過剩、地方性債務引發的風險。三是推進利率、匯率市場化。四是建立健全宏觀審慎政策框架下的外債和資本流動管理體系。4ez流通經濟網

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明年經濟工作的重點及可行對策4ez流通經濟網

1.明年經濟工作的重點4ez流通經濟網

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考慮了短期經濟面臨的壓力和長期培育新動力的戰略任務,2016年經濟工作的重點應體現出長短結合,以長為主,即在適當加大穩增長政策力度的同時,以調結構為重心,把政府改革引向深入,以全球的眼光解決我國的產業結構問題,繼續千方百計鼓勵“雙創”,高度重視防范和化解改革和結構調整中的各類風險。4ez流通經濟網

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一是適當加大穩增長政策力度的同時,堅持以調結構為重心,促進國民經濟在穩增長中加快轉型升級。4ez流通經濟網

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當前經濟下行壓力較大,未來一段時間還可能進一步加大,不僅如此,2015年的情況表明,在下行壓力加大的同時,經濟運行風險在逐步釋放,特別是有些風險如股市暴跌影響面很大,對實體經濟發展和發展信心都會產生一定的負面影響,對此不能掉以輕心,要努力保持經濟平穩運行,保持宏觀經濟持續處于合理區間。穩增長,關鍵是穩就業,穩增長要繼續保持戰略定向,不走老路,不搞超發貨幣,不搞大規模強刺激,而是要走新路,主要依靠改革增強經濟活力,依靠創新和結構升級,增強企業的競爭力和就業容量,把宏觀調控與深化改革和結構優化升級結合起來,實現中國經濟的全面升級。4ez流通經濟網

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最近幾年新一屆政府探索的一條重要經驗是,穩增長要與調結構有機協調,兩者不能偏廢,不能為穩增長而穩增長,也不能為了調結構而忽視增長或發展,發展是解決一切問題的關鍵,要繼續堅持以經濟建設為中心,穩增長是調結構的前提,調結構是穩增長的長久之策。2016年我們面臨的下行壓力依然很大,穩增長與調結構都十分關鍵,但從保障十三五發展目標的實現和更長遠計,中華民族復興的中國夢的實現,更重要的是優化結構,實現經濟發展方式的根本轉變,提高我國經濟發展的質量和效率,因此,要保持就業和經濟增長的基本穩定同時,更加注重調結構和轉方式,在加快經濟結構戰略性調整中穩增長,增效益、添后勁,從改革、惠民生中要動力。4ez流通經濟網

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二是把政府改革引向深入,從根本上理順政府與市場的關系,全面激發市場活力。4ez流通經濟網

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改革是推動過去三十多年我國快速發展的根本動力,而如今,經濟發展進入新常態,經濟不再具備高增長的條件,外延式的發展已走到了盡頭,必須培育和創造新的發展動力,只有深化改革,釋放新的改革紅利,才能既增強市場活力,又能顯著提高我國經濟的創新能力,使經濟在結構優化升級中保持中高速增長。4ez流通經濟網

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過去一段時間,我國經濟活力減弱、內生動力不足的一個重要原因是政府對微觀經濟干預過多,政府與市場的關系沒有理順。三年來,新一屆政府始終堅持和積極推進簡政放權、商事制度改革,將宏觀調控與深化改革結合起來,以激發活力增強創新動力,激發社會的創業創新熱情,著力提高創新發展的便利化和回報率。4ez流通經濟網

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2016年進一步把政府改革引向深入:一是要繼續深化“放管服”結合的系統性政府改革,最大化的減少政府對微觀經濟的直接干預,使放權放到位,監管上水平,服務能精準。二是加快消除市場準入限制,促進公平競爭,特別是要著力降低服務業的準入限制,擴展民間資本的投資空間,加大服務業的對外開放。三是全面清理和規范各種政府收費行為,大幅減少政府性收費總量,減輕企業負擔。四是繼續創新宏觀調控的思路和方式,把總量調控與結構改革結合起來,在做好金融、財政總量調控的同時,盤活存量、優化結構,深化財政金融體制改革。4ez流通經濟網

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三是以全球的眼光和大開放的思維,解決我國的產業結構和產過剩問題,在顯著提高國際化水平中培育我國經濟的新優勢。4ez流通經濟網

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為適應新常態和引領新常態,需要實行更加積極主動的開放戰略,不斷提高我國經濟的國際化水平,為經濟結構戰略性調整拓展空間,為產業升級注入新的動力。4ez流通經濟網

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一方面,要以新的更高層次的開放倒逼產業升級,倒逼國內改革,加快產業結構調整的步伐,讓我們的企業在國際競爭中鍛煉自己,壯大自己,實現產業在更加層次上追趕目標,乃至超越。另一方面,繼續加快我國優勢產業走出去、廣泛開展國際產能合作,從全球的視野解決我國的產業升級和化解產能過剩問題。4ez流通經濟網

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加快中國制造走出去和深化國際產能合作,是實現我國經濟提質增效升級的重要舉措,能取得一舉多贏的效果,不僅有利于形成優進優出開放型經濟新格局,而且能顯著提高我國產業的國際化水平和有效化解產能過剩壓力,同時,還有利于相關國家加快發展、擴大就業,并為中國與發達國家合作開拓第三方市場創造更多機遇。國際產能的直接合作或第三方合作,都要以一帶一路戰略為重要抓手,發揮政府與民間兩個積極性,積極謀劃,扎實推進,抓出成效。4ez流通經濟網

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四是千方百計鼓勵“雙創”,努力促進經濟發展方式從過度依賴自然資源向主要依靠人力資本轉變。4ez流通經濟網

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著力推動“雙創”,是抓住了新常態經濟發展的“金鑰匙”,將匯聚的是新的改革紅利和人力資源紅利,是加快產業升級、擴大就業、提高人們福祉的根本推動力。隨著經濟發展水平的提高,我們不再具有按勞動力等各種要素便宜的優勢,但我們有越來越豐富的人力資本,特別是每年新畢業大學生有700多萬人,累積十多年,我們便新增上億的高素質人力資本,這是中國未來發展的特大“金礦”,我們的核心任務就是要通過政府職能改革、宏觀調控創新和經濟體制改革,將這座“金山寶庫”變為新的生產力,變成高質量高效益的經濟發展。只有提高了人力資源的生產力,才能減弱對資源的依賴和對環境的破壞,“雙創”發展將會帶來發展方式的根本轉變。4ez流通經濟網

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一方面,要繼續深化政府改革、教育和人才體制改革、科技體制改革,為人力資本的成長創造越來越寬松的外部環境,讓創新精神深入億萬民眾,讓創新的成果全社會分享。另一方面,政府要加大公共產品的供給,為創新、創業提供充分可及的公共基礎設施和公共服務,為企業和個人創新搭建最便利的服務平臺。4ez流通經濟網

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五是高度重視防范和化解改革和結構調整中的各類風險,避免出現系統性和區域性經濟風險。4ez流通經濟網

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最近幾年以及未來幾年,都是我國經濟風險集中釋放期,這是不難預料的,如房地產調整風險,股市暴跌,一些行業因嚴重的產能過剩而引發壞賬大量增加進而破產倒閉,行業性的、局部區域的金融和財政風險,PPI長期持續下降所產生的風險等,這些風險如果預防不到位或處理嚴重不當,將會對短期經濟運行和長期經濟發展產生巨大的沖擊,必須高度重視。4ez流通經濟網

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化解風險,不外兩種方法,一種是“預化”,另一種是“后化”。“預化”就是對潛在的巨大風險在其爆發前予以分解,內化,使其不再集中爆發,或爆發后所產生的影響已減至最小。而“后化”就是一些難以預料的風險已充分暴露,需對其及時有效的處置。4ez流通經濟網

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要防止出現系統性和區域性金融風險,必須做好以下工作:一是對經濟風險進行分類分級,建立統分結合的綜合預防和治理體系,金融監管部門要把好總閘門。二是以預防為主,做好風險預警。防治結合,以防為主。今年的股市暴跌風險是一個很大的教訓,防止暴跌的最好辦法是防止暴漲,我們對經濟運行的大起大落有經驗教訓,比較重視防范,但對房市、股市等影響面大的資產價格波動缺乏警覺,在預防上下的工夫不夠,或盲目樂觀,或任其自然,甚至有明顯的助漲傾向。要利用好大數據對經濟金融風險進行監督和管理。對一些風險問題,還需要引導,對其進行分流釋放,以避免其累積釀成沖擊過大的系統性風險。三是重視培育中立的經濟金融風險評級機構。風險管理需要跟蹤、研究和深入評估,讓風險在未集中大爆發前正常的經濟運行中逐步化解,即利用市場機制來化解風險。4ez流通經濟網

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2、總量政策要更加靈活4ez流通經濟網

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目前經濟運行仍未企穩,特別是國際國內經濟發展都仍存在很大不確定性,一些行業和行業經濟面臨重大困難,一些風險在加快釋放,經濟下行的壓力依然很大。特別是需求不足、物價下行,實際利率上升,企業負擔加重。央行還要擇機降低利率,確保名義利率有所下行,準備金率也有進一步下調空間。財政形勢現在比較困難,但要優化支出結構,壓縮不必要的支出,把有限的財政資金用在更直接作用于穩增長、惠民生的領域。同時,痛下決心,取消或大幅減少對企業的各種不合理收費,切實把企業的非稅收費降下來。4ez流通經濟網

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一要堅決推進工業、特別是重化工業的結構調整4ez流通經濟網

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工業領域的困難,最根本的原因是還在增長的供給能力超過了目前的需求,從而導致價格大幅下行,銷售下降,經營困難。要從根本上解決這個矛盾,除必要的擴大投資、增加需求,以消化部分產能外,最根本的還是痛下決心,釜底抽薪,淘汰過剩的產能。應該說,過剩產能一日不基本消除,實體經濟就很難真正向好。從我們了解的情況看,目前比較嚴峻的供求形勢,正在倒逼企業轉型升級,或關停過剩生產級,或研究開發新產品,或延伸產業鏈,發展產品的售后報務,或使用機器人,減少人工成本。4ez流通經濟網

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總起來看,工業的調整升級正處在一個關鍵時期,當前政府的工作的重點,除了維持一個適度的買方市場外,一要加大對企業技術改造、產品創新的支持力度,通過相應的稅收、會計、折舊等政策,鼓勵企業生產新的產品。二要支持關停并轉企業下崗職工的培訓,轉崗和再就業。生產能力可以關停,企業可以關,但職工必須保證再就業,這是社會穩定的關鍵。4ez流通經濟網

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二要著力打造新引擎和培育新的增長點4ez流通經濟網

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一方面,向改革要動力,通過推進結構性改革促進結構調整,營造最佳的創業創新環境。本屆政府之所以堅持不懈地推動簡政放權、放管結合、優化服務,目的就是營造公平寬松的發展環境,鼓勵大眾創業萬眾創新,同時,通過增加公共產品公共服務,改善“軟環境”和“硬環境”,幫助大眾創業創新發展。因此,各級政府要繼續向市場和社會放權,讓政府權力“歸位”,在簡政放權、放管結合、優化服務上形成“你追我趕”的氛圍,使市場和社會活力競相迸發。4ez流通經濟網

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另一方面,在動能轉換的銜接期,除了加快傳統產業的結構調整外,要鼓勵和支持新產業、新業態、新模式發展,培育新的經濟增長點。雖然新產業、新業態在目前的體量仍較小,但發展勢頭強勁,特別是今年以來互聯網+發展勢頭強勁,各種與互聯網結合的創新層出不窮,是推進我國經濟轉型升級、打造新引擎培育新增長點的關鍵力量。4ez流通經濟網

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一是堅持改革創新和市場需求導向,突出企業的主體作用,大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。破除新主體、新業態、新模式發展的體制機制障礙,著力創新政府服務模式,營造安全公平環境。4ez流通經濟網

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二是加大公共服務的支持力度。加強和完善固定寬帶網絡、新一代移動通信網和下一代互聯網加快發展,物聯網、云計算等新型基礎設施。在公共數據資源開放上取得實質性進展,并加快完善相關標準規范、信用體系和法律法規。4ez流通經濟網

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三是制定普惠和優惠政策,鼓勵新型產業和服務發展。鼓勵發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費,加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務。鼓勵人工智能等技術發展,并著力提高其產業化能力。4ez流通經濟網

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(作者單位:國家行政學院決策咨詢部)4ez流通經濟網

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(原標題:中國經濟近期運行特點與政策取向)4ez流通經濟網

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