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特朗普稅改意在全球競爭力
[來源:第一財經日報 | 作者:蘇亮瑜 | 日期:2018-01-11 10:25:17 | 瀏覽次]

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特朗普稅改意在全球競爭力tfR流通經濟網

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2017年年末之際,在醫改、金改方面接連受挫的美國總統特朗普,終于贏得了就任以來的首場立法勝利——隨著《減稅和就業法案》正式簽署并成為法律,美國過去31年來最大規模的稅改正式落地。tfR流通經濟網

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就美國國內而言,對于稅改的利弊見仁見智,但由一國的國內政策調整而引發歐洲五國財政部長致信美國財政部長史蒂文·姆努欽,對美國稅改可能干擾國際貿易、有悖世界貿易組織(WTO)共識以及可能存在雙重征稅等問題提出警告,足以顯示出美國這次稅改的政策溢出效應。發達國家政府反應如此強烈,眾多發展中國家又豈能等閑視之?tfR流通經濟網

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大半個世紀以來,去全球化、去多邊化趨勢存在于國際政經格局動蕩變化的過程中。二次世界大戰后構建的多邊國際秩序,雖推動了全球化、國際化進程,但各國價值理念、文化、制度多元化且分歧嚴重,全球范圍缺乏框架穩定的共識話語體系,WTO等多邊國際組織主導的國際協議及秩序長期缺乏強制力保障,影響力較為脆弱。尤其是在平衡大國關系、彌合大國分歧方面,多邊組織的主要力量甚至集中在了協調雙邊關系上,這不但弱化了自身功能,而且在客觀上促使小國“選邊站隊”,多邊組織邊緣化頹勢顯現。tfR流通經濟網

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過去兩年,全球政經環境更趨復雜,各種矛盾交織,全球化態勢與去全球化碰撞加劇,前者集中體現在方興未艾的數字信息技術變革,正不斷突破各國物理距離及人為藩籬的阻隔,強化了全球性信息實時互動能力,為人流、信息流、產業流的全球化推進提供物質基礎和技術保障;后者則突出表現在英國退歐,美國對WTO、聯合國等多邊組織頻頻吐槽甚至獨自行動上。這些都加劇了國際政經格局的碎片化,加大了人流、物流和資金流在全球自由流動的成本。tfR流通經濟網

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國際秩序碎片化發展的趨勢,強化了全球市場競爭的叢林規則。在這種背景下,以自身利益為先導、重塑國內外政治格局和關系,成為強勢國家戰略調整的基石。當前美國的內政外交布局恰恰反映了這一趨勢,這些動作包括完善透明型擔保和防護型保障體系,提高國內政經框架應對各種沖擊的抗干擾和適應能力,均旨在增強其在全球的比較競爭優勢,稅改只是美國內外戰略轉型的一個環節。tfR流通經濟網

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從深層次看,美國稅改可能正在拉開大國拼實力的均勢競爭序幕,這種基于力量的均勢競爭類似于諾貝爾經濟學獎得主托馬斯·謝林所描述的“沖突戰略”,其特征是各國在制度、法律、文化和經濟社會秩序等方面展開全面競爭,虹吸全球技術和資本并使之在本國安營扎寨,夯實自身經濟發展基礎,維護、鞏固國際競爭中的核心優勢。雖然這種均勢競爭中也不乏合作元素,但這種合作是在競爭背景下的合作,目的是求異存同,而并非求同存異。tfR流通經濟網

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如在透明型擔保體系方面,美國稅改旨在降低企業和個人稅負,提高投資回報率,而與稅改幾乎同時布局的金改、醫改等,目的是放松管制、降低行政成本,激發美國市場和社會活力。如果說稅改等措施是在改善美國經濟發展的軟環境,那么正在提出的基建計劃,劍鋒則直指基礎設施等硬環境。這些措施將有助于美國搭建親商、擁商的平臺,提高美國社會制度體系的敏感適應能力和服務效率,吸引美國企業回流,并會對全球范圍內優秀的“智本”和資本資源產生虹吸效應,筑實美國的軟硬實力。tfR流通經濟網

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在國際關系上,美國愈發倚重雙邊對等經貿關系,試圖通過雙邊協議和談判硬約束,營造對等開放的國際經貿秩序。在國際安全領域,特朗普總統正在不斷向盟友施壓,要求其與美國分擔國際安全供給的成本等。特朗普政府的國際關系戰略,實際上也是其內政的延續和補充。tfR流通經濟網

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顯然,一旦特朗普政府內外戰略舉措有效展開,而其他國家未能對美國經濟外交戰略變化做出相應調整,則將面臨本國資本和人才加速流失的風險,并在國際均勢競爭格局中落入下風。tfR流通經濟網

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當前,美國國內對特朗普內政外交組合拳的質疑和批評也不絕于耳,比如施政綱領能否大幅優化美國軟硬件競爭環境,稅改能否讓美國實現拉弗曲線在理論上的最優,是否會出現李嘉圖等價所描述的狀況而徒增政府融資成本等?這些疑問在邏輯上大致可分為兩個層面,一是特朗普政策組合本身的有效性,二是戰略執行方面的確定性。tfR流通經濟網

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從理論上認為其政策組合無效,這可能過于簡單。首先,當前優質企業和高端人才已是全球候鳥式公民,他們傾向聚集于更能體現其價值、實現其理想的社會和環境中。自古以來人類聚居選擇就體現了強大的流動性,分子人類學對人類基因的研究發現,人類從非洲向世界各地擴散的動力可謂與生俱來,基因混雜更是大范圍遷徙通婚的結果,比如現代歐洲人平均有2.7%的尼安德特人基因。在現代經濟社會環境下,信息不對稱性明顯改善,理想生活、創業、企業經營模式強大的示范作用,對優質人才和經濟實體的吸引力毋庸置疑,哪里的軟硬件配套設施優勢明顯,哪里滿足生活、創業、實現全方位價值的自由度洼地條件,人才、企業、財富就會往哪里聚集。tfR流通經濟網

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其次,稅改等對經濟績效的影響,存在大約為一個朱格拉周期(設備和資本投資周期)長度的時滯。1986年里根推出“稅改+軍備競賽+放松管制+私有化”的組合拳,雖擴大了政府財政赤字,但同時激發了市場創新,促進了美國新興產業的快速發展,培育了新的經濟增長點。但由于時滯的原因,經濟效果到老布什和克林頓執政階段才開始顯現。tfR流通經濟網

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對于特朗普政府內外戰略執行層面,確實存在執行不力的可能,即政策落實繼續面臨各種約束,擴大政府赤字以及吸引優質資本和人才、推動經濟增長的績效不明顯,甚至出現類似肯尼迪政府、小布什政府時期的減稅激勵偏誤。在2017年末的這幾天,在州議會參眾兩院民主黨占絕對多數的加州,州長布朗甚至簽署了近900項法案,相當部分條款內容與聯邦政府倡導的“大市場、小政府”背道而馳,這一現象被評論界稱為“美國更右,加州更左”。這在某種程度上尖銳反映了當前美國不同理念對峙的現實:共和民主兩黨在稅改等許多問題上分歧突出,戰略決策執行層面的內耗嚴重。tfR流通經濟網

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但特朗普政府要避免事倍功半,就必須解決二次世界大戰以來美國公共部門持續膨脹、功能性財政剛性支出不斷增加等問題。最容易耗損掉特朗普政府精力的就是復雜且低效的防護型保障體系。因此把美國社會拉回有限政府、大市場的軌道,實際上成為特朗普入主白宮后的當務之急。tfR流通經濟網

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當然,不論是美國國內的反對者,還是國際上的戰略競爭者,都不應把反對理據押在特朗普團隊把事情辦砸的預期上,如果把注意力放在理論和現實中都無法證實和證偽的戰略無效論上,那么很可能會犯下更為明顯、低級的戰略誤判。tfR流通經濟網

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對中國而言,要正視當前全球化、去全球化并存的現狀,認真對待比拼實力的均勢國際競爭格局,對于特朗普稅改組合拳,更要積極應對其政策外溢效應。tfR流通經濟網

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(作者系越秀金控集團副總經理、金融研究所所長)tfR流通經濟網

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(原標題:特朗普稅改意在全球競爭力)tfR流通經濟網

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責任編輯:gaoyong