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高強:財政對于振興實體經濟發揮更大作用
[來源:第一財經日報 | 作者:高強 | 日期:2019-08-02 12:15:34 | 瀏覽次]

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高強:財政對于振興實體
 
 
 
 
 
 
經濟發揮更大作用
 
 
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核心提示:多年來,我國的稅制以間接稅為主、直接稅為輔。而間接稅只是企業代繳,再通過價格由消費者負擔。因此,只有直接稅才是企業真正的負擔。從理論上講,我們減輕企業負擔應當減所得稅,而不是減增值稅。但由于所得稅數額不大,分布又不均衡,難以發揮減輕企業稅負的作用,因此,從長遠看,財政支持實體經濟振興,還必須加快推進稅制改革,將間接稅為主改為直接稅為主。
 
 
如何由“大”變“強”,由“制造”變為“創造”,實現實體經濟的一個飛躍,需要財政的扶持,也要靠一整套的組合拳來協調行動。
 
實體經濟是國家經濟發展的根本和基礎。黨的十九大報告明確提出,建設現代化經濟體系必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。
 
當前,我國實體經濟發展面臨著一些困難,原因來自各個方面,既有經濟轉型難以回避的問題,也有企業自身存在的不足,既有國內的原因,也有國際經濟環境的變化。而財政政策在解決當前實體經濟難題時應當發揮更大的作用。
 
我國實體經濟尚未完全“振興”
 
所謂實體經濟,包括人類從事物質生產、流通、消費、服務等一系列經濟活動,主要是工業、農業、商貿服務業和文化產業等。簡而言之,為消費者提供產品或者服務的一切經濟活動,也就是“物生錢”,都屬于實體經濟。與實體經濟相對的是虛擬經濟,包括金融、證券、彩票、收藏等不提供產品或者消費服務的活動,也就是“錢生錢”,都屬于虛擬經濟。一個特殊的例子是房地產,有實體經濟的成分,也有虛擬經濟的因素。建筑、銷售、物業服務等,屬于實體經濟,但前提是“房子是用來住的”,一旦房子變成“用來炒的”,成為“房生錢”的活動,就不屬于實體經濟了。
 
實體經濟包括的范圍非常廣泛,與國民經濟統計的三大產業口徑并不完全一致,我國實體經濟占GDP的比重也沒有準確的統計。但我國是世界制造業第一大國和國際貿易第一大國,所賴以支撐的都是實體經濟,因此我國的實體經濟規模在世界上應當是最大的。
 
改革開放40年來,我國的實體經濟取得了長足的發展,成績顯著,但還沒有完全實現“振興”。最主要的標志是,我國目前只是制造大國,還不是制造強國,更不是創造強國,我們在某些核心技術領域獲得突破,但整體上科技創新能力還不強,還沒有擺脫對國外的技術依賴。
 
實施積極財政政策要處理好三大關系
 
支持實體經濟的振興,需要財政政策的扶持。多年來,我國一直實行積極的財政政策,支持實體經濟的振興,拉動整個國家的經濟發展。需要思考的問題是,既往的積極財政政策,基本上是以增加財政支出、擴大財政赤字為工具,以實施重點基礎設施建設項目為路徑,拉動經濟的發展。
 
積極財政政策主要體現在增加財政支出上,而對于通過調整財政稅收政策扶持重點產業和新興科技產業發展,促進實體經濟振興,運用的力度則不夠大。今后我們實施積極的財政政策,應該把減稅降費和增加政府支出這兩種手段緊密地結合在一起,從以增加政府投資為主,轉變為增加政府投資與增加企業投資并重。在落實積極財政政策的過程中,應當處理好三大關系。
 
第一,數量與質量的關系。多年來,我們實施積極財政政策,往往單純注重減稅降費或增加支出的數量。今年提出減稅降費2萬億元,就是一個數量的概念。當然,數量必須有,沒有數量就沒有質量。但如果只有數量,而忽視政策執行的質量,也難以收到理想的效果。所謂政策執行的質量,就是要看減稅降費或增加支出落實在哪個方面、實現什么目標和取得什么成效。
 
今年落實減稅降費2萬億元的政策,就必須明確受益的是哪些企業,解決什么問題,以及受益企業如何使用這些資金,必須加以關注。如果減稅降費政策落實到實體經濟,落實到科技創新企業,而企業又用于投資或創新,政策的質量就比較高;如果政策落實到所有企業,大水漫灌,甚至虛擬經濟也享受到優惠,政策的質量就會受到嚴重影響。
 
第二,“績”和“效”的關系。現在我們衡量積極財政政策的落實情況,大多只看減稅政策能否兌現,或支出資金是否撥付。做到了這些,就算落實了政策,就給予高度評價。但這僅僅是落實財稅政策的第一步,也就是“績效”中的“績”,不是“效”?;掛約跛敖搗鹽?,落實了稅率下調,以及減稅降費指標,財稅部門只實現了“績”,而我們應當更加注重的是“效”,也就是減稅降費的實際效果,看減稅降費是否改善了企業的經營環境,是否緩解了企業的實際困難,是否提高了人民的生活水平,是否拉動了經濟發展。
 
目前,我們考核工作,對于“績”有要求、有指標,而對于“效”有要求,沒有指標,即使今年完成了減稅降費2萬億元的指標,卻難以衡量減稅降費取得了什么效果,這是必須切實改進的一個方面。只有當財政部門用的每一分錢,說的每句話,做的每一件事,實施的每一項政策都有明確的“績”與“效”的衡量標準,才能真正達到促進實體經濟振興的目的。
 
第三,當前和長遠的關系。所謂“鐵打的營盤流水的兵”,政府官員是有任期的,而我們的國家永遠存在,不斷發展。因此,我們制定和落實財政政策,不僅要看眼前,更要考慮長遠。實施積極財政政策也要考慮政府增加債務,累積金融風險;政府占用銀行資金過多,影響企業融資,造成企業融資難、融資貴等問題,使得企業轉型升級變得困難。總之,在實施積極財稅政策振興實體經濟的同時,既要考慮減收增支促進企業發展的重要性和必要性,也要避免出現系統性的政府債務風險。
 
振興實體經濟不能只靠減稅降費
 
出臺振興實體經濟的財稅政策時,還應當明確兩個問題。
 
第一,振興實體經濟不能只靠減稅降費,還要推進稅制改革。多年來,我國的稅制以間接稅為主、直接稅為輔。而間接稅只是企業代繳,再通過價格由消費者負擔。因此,只有直接稅才是企業真正的負擔。從理論上講,我們減輕企業負擔應當減所得稅,而不是減增值稅。但由于所得稅數額不大,分布又不均衡,難以發揮減輕企業稅負的作用,因此,從長遠看,財政支持實體經濟振興,還必須加快推進稅制改革,將間接稅為主改為直接稅為主。
 
第二,振興實體經濟不能只靠財稅支持,還要靠企業的創新精神和拼搏精神。財稅政策只能解決企業資金的問題,而實體經濟的振興不能只靠錢,更要靠企業拼搏和創新。世界上真正成功的企業,不是靠政府扶持起來的,而是靠企業探索、創新、拼搏、奮斗干出來的。財稅扶持是必要的,但企業不能形成對財政扶持依賴的思維。
 
總之,振興實體經濟是當前面臨的一個重大課題。目前我國正處于“大而不強”的階段,如何由“大”變“強”,由“制造”變為“創造”,實現實體經濟的一個飛躍,需要財政的扶持,也要靠一整套的組合拳來協調行動。當前,我們面臨世界第四次產業革命,應該跟上世界潮流,占領世界技術最高點,特別在關鍵技術領域,把主動權牢牢掌握在自己的手中。這需要長期的探索、創新、攻關、克難,財稅需要加大扶持力度,但是,振興實體經濟的關鍵,還在于企業和廣大科研人員的自信心、進取心、事業心,他們是中國實體經濟發展的心臟和脊梁。
(作者系上海財經大學中國公共財政研究院院長、特聘教授)
 
 
 
原標題:高強:財政對于振興實體經濟應當發揮更大作用
 
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