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加快滬自貿區新片區數字圍網和數字化大平臺建設
[來源:福利七乐彩走势图 | 作者:彬彬 | 日期:2019-03-21 12:59:41 | 瀏覽次]

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關于加快上海自貿區新片區數字圍網和數字化大平臺同步建設的建議udN流通經濟網

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增設中國(上海)自由貿易試驗區新片區,是中央交給上海的三項新的重大任務之一,也是上海未來新一輪改革發展的重要引擎。為此,要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,將自貿區新片區建設成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。特殊經濟功能區作為上海自貿區新片區的最新定位,是當前上海面對國內外發展形勢變化和經濟下行壓力的戰略需要,承載著為當前經濟發展探路的重要任務,既是新時代改革開放的新高地,亦是一個新起點和新的發展階段。udN流通經濟網

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邁向卓越的全球城市,更加凸顯和增強全球高端資源要素的戰略性配置核心功能已成為上海提升城市能級和核心競爭力的關鍵所在。隨著跨國公司全球產業價值鏈從離岸布局調整到近岸布局,上海自貿區新片區某種程度上是爭奪亞太地區產業供應鏈集成的新平臺。目前出口導向型經濟發展模式已難以為繼,而以醫療保健、教育培訓、科技服務、金融服務為代表的新型服務貿易和數字貿易才更具潛力成為新的經濟增長極?;讜兇悅城拇蔥路⒄故導?,新片區不僅注重于雙向開放和制度創新,也應同時注重開發建設。兼具開放和開發兩大特質的新片區需要充足的綜合開發物理空間,而與開放型產業生態體系相適應的新片區管理模式,必須以同步建設數字圍網和數字化大平臺為抓手,先行啟動信息基礎設施建設,旨在充分發揮特殊監管區域的職能和政策紅利。udN流通經濟網

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一、數字圍網監管模式的內涵、優勢及存在的難點udN流通經濟網

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當前,國際上公認的競爭力最強的自貿區大多采取傳統的物理圍欄監管方式,主要源于其空間范圍較小、功能較單一。而上海自貿區新片區要在足夠大的空間范圍內實施開放與開發并舉,應大膽探索建立自貿區新片區監管新模式。作為一種新型的特殊監管方式,數字圍網是一種基于新一代電子信息技術的非可視、非可觸、非可感的虛擬圍網監控體系,主要通過綜合應用各種信息化技術手段,對獲得授權的人員、貨物及交通工具進入控制區域進行實時數據集成,并對未獲得授權的各類行為進行即時干預,以實現對控制區域進行高效管控的目的。udN流通經濟網

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與實體物理圍欄監管方式相比,數字圍網具有以下優勢:一是助力實現名副其實的來去自由。電子化虛擬監管不設任何關卡,占地面積幾乎為零,為進入監管區域的資源要素實現自由有序流動提供技術保障。二是助力防控風險。數字圍網采用更加先進的電子信息技術,如物聯網監控、智能視頻監控、電子聯網賬冊監管等,對自貿區進行全方位、全天候、智能化監管,旨在防范化解各類風險和防止局部風險擴散蔓延。三是監管分類更加精準便捷。作為在更大空間實行開發開放的政策洼地式自貿區,其功能區絕不能采用物理圍欄一刀切的監管方式,而是采取能夠將享有境內關外特殊待遇的境外機構(公司),與生活配套、產業配套類服務提供商區別開來的有效手段,從而發揮精準靶向的特殊監管和特殊政策效應,形成更加高效便捷的監管模式。udN流通經濟網

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作為先行探索的特殊經濟功能區,上海自貿區新片區既要在可復制可推廣制度上先行先試,還要注重在不可復制、不可推廣制度上進行差別化試點。新片區數字圍網監管模式絕非僅僅安裝數個監控攝像頭連接內網監控中心,而應走在科創前沿,在巨大的開放區域提前做好大數據的儲備和前瞻性研究,不斷將最新技術和科研成果應用于監管模式創新中,形成一整套技術方法應用的體系標準,打造更加先進的具有差異化的集備案、人員、資金等要素流動以及稅制于一體的數字化大平臺??杉?,數字圍網和數字化大平臺的研發、投入、運行、維護將是一項浩大的綜合性系統工程。udN流通經濟網

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二、數字圍網監管模式對上海推動形成全面開放新格局意義重大udN流通經濟網

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一是有助于進一步優化營商環境。數字圍網打破傳統物理圍欄監管模式,能夠消弭巨大空間范圍的監管困境,在制度架構、稅制安排、資源要素跨境流動及服務貿易高端產業領域等方面實施精準靶向的特殊政策,與數字圍網之外的生產生活配套服務共同構成制度創新特區,助力上海打造最具國際吸引力和競爭力的一流營商環境。二是有助于進一步提升全球資源配置能級。外資是推動上海經濟快速發展的重要引擎,卓越的全球城市要參與全球分工、全球競爭并實現全球范圍內的資源配置,必須著力聚集一批具有國際影響力的全球功能性機構。新片區采用數字圍網技術劃割特殊功能區,能夠極大吸引全球優質企業入駐并在此高效開展全球資源配置業務,進而帶動全球范圍內的人流、物流、信息流、資金流、科技流、文化流等資源要素高效集聚配置和高效流動增值,助力上海全面提升城市能級和核心競爭力。三是有助于上海進一步參與、主導國際規則制定。數字圍網是一種顛覆性的制度創新,能夠為全球自貿區帶來一種全新監管理念與模式,使上海變被動應對國際經貿規則為主動參與設計,甚至搶占先機、主導制定更多國際標準。新片區承擔新功能、打造新經濟、形成新格局,推動更多來自上海的行業標準、管理標準成為國際標準,提升上海標準的國際影響力、競爭力及接受度。udN流通經濟網

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三、加快數字圍網和數字化大平臺同步建設的對策建議udN流通經濟網

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作為我國改革開放排頭兵、創新發展先行者,上海自貿區在數字化基礎設施建設及融合監管與服務、提升監管效率等方面還存在一些不足。為此,本市應積極搶抓此次自貿區新片區開放開發的重大機遇,厘清自貿區新片區發展的新定位、新內涵和新模式,加快數字圍網和數字化大平臺同步建設,以更高的站位、更大的格局和更寬的視野謀劃自貿區新片區這一制度創新戰略空間,使新片區成為全球最智慧、最高效的自貿區,最終實現換道運行。udN流通經濟網

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第一,制度上先行先試,不斷探索創新自貿區新片區數字圍網新模式。充分借鑒國內外特殊經濟區域設置電子圍網的成功案例及經驗,基于上海自貿區新片區建設的新功能、新模式、新布局等特點,圍繞新片區數字圍網的區域、性質、內容、功能、是否建立特殊監管場所以及數字圍網實施的業務范圍和監管方式等,有針對性地開展與新片區功能定位相適應的新型監管制度和數字圍網建設的前瞻性研究,以數字圍網為基礎實施監管流程革命性再造。新片區數字圍網采取 境內關外境內關內并存的監管新模式,即對區域內生活配套設施、生產性服務業、中介服務等普通業態,不限定在數字圍網區域范圍,而將先進裝備制造、國際醫療、教育培訓等高端產業劃定在圍欄區域內,享受境內關外的特殊優惠政策。此外,在某些特殊卡口或轉口服務等特定區域還可實行小范圍的物理圍欄監管。最終,上海自貿區新片區將實現小范圍物理圍欄+數字圍網+普通業態的新型監管模式,提高監管的科學性、靶向性和精準性,樹立以創新和智慧破解管理難題的全球標桿。udN流通經濟網

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第二,以點帶面、穩步推進,為自貿區新片區數字圍網建設提供保障機制。上海自貿區新片區實行數字圍網監管創新模式,應會同國家相關部委積極穩妥、分步實施。技術上設計總體框架,成熟一項推廣一項,操作上穩步推進,以點帶面擴大圍網效應。一是對標國際最高標準、最好水平,率先在自貿區新片區確立一至兩個小范圍的核心功能區進行試點,在法律規制、轉口服務、稅制安排、知識產權?;さ確矯?,加強更加開放、更高水平的有效制度供給,提供境內關外境內關內差異化服務,不斷形成在更開放的區域可復制推廣的監管創新成果。二是以迎合新技術、新產業、新業態、新模式經濟形態的發展方向,以及回應企業的實際需求為核心,配合制度和技術的落實逐漸擴大適用面,在更大空間范圍內試點推進,明確風險預警、雙隨機一公開規則設定、監控項目和參數設定、監管規劃范圍等規則制定的責任主體。三是整合資源,完善風險評估機制。通過與口岸部門聯動,對數字圍網內的各類市場主體開展定期評估,建立多級預警制度和事中事后監管模式,對在途監管中違法違規情況、市場反饋信息等及時研判,為有效應對當前錯綜復雜的國內外發展環境及精準防范化解重大風險提供有力支撐。udN流通經濟網

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第三,傾長三角三省一市之力,共同打造自貿區新片區數字化大平臺。自貿區新片區不是針對單一城市的專屬政策紅利,而是長三角一體化發展國家戰略背景下長三角各省市共同的發展機遇與使命,其改革創新措施不應止于上海,而應在長三角地區復制推廣,更好地發揮示范引領、服務全國的積極作用。為推動長三角在全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈中占據更多的高端環節,上海自貿區新片區建設應充分發揮長三角創新協同發展的整體效應,合力構建集稅收、金融、監管、備案、信用、簽證、檢驗檢疫、風險防控等于一體的全系統數字化平臺,打造數據體量最大、類型最豐富、應用技術領先的全球數據港,為優化完善大數據服務奠定基礎。與數字圍網互相支撐、互促并進,對入駐的特殊境外機構、貨物品類、資本流動、企業員工、風險防控等大數據進行綜合分析,建立風險等級和誠信等級相結合的人工智能分析平臺,形成全流程不間斷監管體系,實現精細監管、靶向治理、精準執法。udN流通經濟網

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(原標題:關于加快上海自貿區新片區數字圍網和數字化大平臺同步建設的建議)udN流通經濟網


責任編輯:rongyan

博主介紹

彬彬:看似熱情開朗的我,卻有著一顆成熟穩重的心。愛生活、愛旅游,喜歡探索多元文化,體驗當地民俗風情,進行思想文化觸碰。專注于
物流多年,深感發展之快,但研究沒有終點,需要我們砥礪前行。周恩來總理曾經說過:"為中華之崛起而讀書",而我們則需要為"為中華物流之崛起而奮斗"。