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以新“飛地經濟”為突破口、促長三角一體化發展
[來源:福利七乐彩走势图 | 作者:康克 | 日期:2019-02-27 15:37:55 | 瀏覽次]

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關于以新“飛地經濟”為突破口、促進長三角bQ3流通經濟網

高質量一體化發展的建議bQ3流通經濟網

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黨的十九大做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷,我國經濟正處轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關關鍵期。飛地經濟模式現已由地方多元化探索實踐,上升為國家推進區域協調發展的重大舉措。為積極支持飛地經濟發展,進一步提升區域協同發展水平,國家發展改革委等八部門20176聯合印發《關于支持飛地經濟發展的指導意見》(下稱《意見》),其中明確指出要積極創新飛地經濟合作機制,旨在發揮不同地區比較優勢,優化資源配置、強化資源集約利用,提升市場化運作水平,完善發展成果分享機制,加快統一市場建設,促進要素自由有序流動。這既是對我國過往發展飛地經濟的肯定和總結,為今后一個時期飛地經濟升級發展提供了針對性的政策指導,必將進一步深化跨區域協調合作、推進區域經濟一體化,拓展區域市場和經濟發展空間。bQ3流通經濟網

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一、新“飛地經濟”助力長三角打造一體化新引擎bQ3流通經濟網

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在全面踐行新發展理念和推動經濟高質量發展的背景下,長三角地區亟需厘清產業空間再配置及重構思路。作為長三角一體化發展的高階形態,新飛地經濟可進一步優化長三角產業空間布局,引導產業項目突破行政區劃與地理空間邊界,并在更大空間內促進產業空間增值和資源優化配置,整合利用國內外優勢資源提升區域產業承載能級,帶動培育經濟增長新動能與改造提升傳統動能。bQ3流通經濟網

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(一)飛地經濟本身即為新動能。一方面,區域經濟發展的本質是資源在空間的優化配置,發達地區可利用飛地經濟模式,實現舊動能接續轉換,為產業騰籠換鳥創造空間。在不破壞生態環境、實現有效增長的前提下,欠發達地區可承接發達地區的舊動能轉移外溢效應。相關行政區域均可利用飛地經濟,吸納高端要素資源,加強不同地區之間的經濟合作和資源要素高效流通,實現優勢互補和更深層次的產業轉移。另一方面,飛地經濟可為新舊動能平穩過渡提供有效保障。新舊動能轉換并非一蹴而就,需要特定的過渡條件。推動低端低效產能騰籠換鳥,需要對落后產能拆遷改造、異地搬遷、依法關?;蚣藿雍獻?。基于區域間發展階段和比較優勢,飛地經濟模式是實現產業騰籠換鳥、帶動其他地區升級發展的有效途徑。bQ3流通經濟網

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(二)飛地經濟推動長三角高質量一體化發展的重要抓手。方面,發展飛地經濟有利于長三角地區摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的發展路徑模式,實現集約集群集聚發展。飛地經濟可加快調整區域經濟結構和布局,充分調動各級各部門招商引資的積極性,引進科技含量高、投資規模大、經濟效益好、技術密集型項目,共同推進各類項目資源涌入本地區,凸顯產業的聚集功能和集約效益,促進區域經濟實現跨越式發展。另一方面,發展飛地經濟有利于長三角地區深入實施創新驅動發展戰略,推動經濟邁向高質量發展階段。飛地經濟助力打破地域界限和行政區劃分割,優化戰略性新興產業空間布局,最大限度地發揮產業的聚集功能和溢出效應,給予發達地區人才、技術、資本等高端要素充分釋放能量的承載空間。同時,可以高效發揮飛入地豐富的土地、勞動力資源效能及政策紅利,助力其進一步優化資源配置、改善投資環境、提高經濟運行質量,加快形成優勢互補、聯動發展、互利共贏的新格局。bQ3流通經濟網

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(三)飛地經濟是長三角建設現代化經濟體系的必然選擇。一方面,發展飛地經濟有利于長三角地區在多維空間建立現代產業體系。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,長三角要充分發揮較強的示范引領作用和輻射帶動能力,在全區域、全國乃至全球范圍構建資源配置的功能載體,有序轉移一批符合飛入地發展導向的產業,以此集中優勢資源,著力打造布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群,實現空間資源最優配置、促進產業轉型升級。另一方面,發展飛地經濟有利于推動長三角城市群形成全面開放新格局,發展成為新經濟發展之城、科技創新之都。后發城市在先發城市建立飛地,或推動先發城市在后發城市建立飛地,可為后發地區有效吸納人才、資本、技術等創新要素,為建立科技成果轉化應用和產業化的體制機制搭建有利平臺,助力解決長三角在科技協同創新過程存在的重大瓶頸難題。bQ3流通經濟網

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二、長三角發展新“飛地經濟”面臨的機遇與挑戰bQ3流通經濟網

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(一)機遇。一是長三角一體化發展上升為國家戰略為長三角發展新飛地經濟開創了新局面?!兌餳反油晟?/span>飛地經濟合作機制、強化資源高效集約節約利用、規范指標統計口徑和方法、加快統一市場建設等角度加強規劃與指導。二是上海建設具有全球影響力的科創中心為長三角發展新飛地經濟拓展了空間,創新飛地經濟合作機制,發揮上海在長三角區域一體化進程中的龍頭帶動作用,既是上海自身改革發展的需要,也是中央賦予上海的一項重要使命。三是工業互聯網時代的到來成為助推新飛地經濟發展的加速器。面向未來,上海將不失時機地啟動新一輪工業互聯網創新發展,著力建立多層次、系統化的工業互聯網平臺載體,重點面向六類新興產業領域深化工業互聯網創新應用,加速工業互聯網產業集聚和示范基地建設,積極推進長三角區域工業互聯網一體化,這將成為新一輪飛地經濟發展的突破口和助推器。bQ3流通經濟網

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    (二)挑戰。一是科技創新體制和配套環境仍不完善,推進飛地經濟創新發展的產學研協同創新機制尚待建立。主要表現為:科技創新和成果產業化鏈條優化整合有待加強;創新配套軟環境有待完善,有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系尚不健全;基于區域公共性、全產業鏈的創新服務平臺還不完備。二是載體體制機制建設亟待完善。以工業園區和產業功能區為發展載體的飛地經濟既面臨創新要素集聚及配置功能方面的瓶頸,亦受到利益共享機制及利益訴求沖突方面的約束。經濟發展不平衡不充分、制度創新滯后以及地方政府利己策略是長三角一體化提檔升級的主要障礙。三是產城規劃布局不盡合理,空間規劃未能科學有效地服從于功能規劃。發展飛地經濟缺少區域功能區層面總體規劃布局和系統性頂層設計,缺少集聚度高、專業性強的功能中心,行政思維慣性沿襲常以行政區劃為單位來布局功能和配置資源。各地雖有不少龍頭企業,但由于依托行政地理區劃的經濟發展模式導致資源不共享、信息不對稱,不利于產業集聚、產城融合,難以形成具有核心競爭力和影響力的產業集聚效應。四是長三角區域產業同質高。如何在發展飛地經濟進程中建立科學合理的產業價值鏈,避免戰略性新興產業結構趨同、重復布局,成為當前和今后一個時期長三角一體化發展亟待解決的重要課題。bQ3流通經濟網

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三、服務長三角一體化發展國家戰略,促進長三角新“飛地經濟”發展的對策建議bQ3流通經濟網

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根據黨的十九大確定的實施區域協調發展戰略的總體部署,長三角地區要緊抓長三角一體化上升為國家戰略的重大機遇,以發展新“飛地經濟”為突破口,打破行政區劃限制,著力加快實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,立足各自資源稟賦和產業優勢,以項目為支撐打好特色牌,實現資源共享、優勢互補、協同創新、融合發展,進而帶動長江經濟帶更高水平開放,不斷增強國際競爭力。bQ3流通經濟網

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第一,進一步探索毗鄰區飛地經濟新模式,充分發揮長三角區域產業集群優勢。產業結構調整與空間布局規劃應利用上海城市非核心功能疏解和資源、產業鏈等外溢的機遇,充分發揮上海綜合服務功能齊全、江蘇實體制造業實力強、浙江民營經濟活躍、安徽具備后發優勢等區域資源稟賦優勢,打造產業一體化集聚發展合力,推動長三角率先形成對內對外雙向開放、統籌國際國內兩個市場的輻射效應、樞紐功能和示范引領作用。一方面,鑒于經濟技術開發區是當前飛地經濟的主要載體,要積極引導資源環境承載力有限、產業轉型空間不足的開發區與毗鄰區開發區共建園區,探索毗鄰區飛地經濟新模式、打造新舊動能轉換主引擎。另一方面,要從以往單一追求經濟增長的發展模式以高質量合作發展的飛地經濟模式轉變,進一步提升產業融合層級和集聚發展水平。鼓勵長三角域內城市互設飛地,加強城市群之間的優勢資源互補與協作分工,構建不同地區之間產業轉移的平臺載體,形成與全球市場和供應鏈互聯互通的完整高效產業價值鏈。bQ3流通經濟網

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    第二,積極實踐對口合作等蛙跳式飛地經濟,為長三角新舊動能轉換注入新活力。長三角地區亟需通過形成布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯的產業轉移集群和產業分工體系,加速突破傳統發展模式和產業結構的路徑依賴。一方面,以開發區為載體,以長江經濟帶為紐帶,加強與武漢、成都等國家中心城市的跨區域對口交流合作。利用飛出地改革創新、產業培育、發展規劃、管理運營等方面的先進經驗引領帶動飛入地高起點規劃、高標準開發和高水平管理,向飛入地輸入品牌、資金、人才、管理、技術等高端資源要素,吸引新興優勢產業向長三角欠發達地區轉移和延伸。另一方面,要將不適宜長三角未來發展定位的產業流出去,將與長三角未來產業發展規劃相適宜的產業留下來,打造政策洼地、構筑產業高地,培育四新經濟壯大長三角轉型發展新動能。bQ3流通經濟網

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第三,孕育創新驅動下的嵌入式飛地經濟,推動更高水平的開放發展。高質量發展需要對接外部優勢資源注入新動能,嵌入式飛地經濟提供了可行的實現路徑。基于長三角正著力構建的以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系,長三角應充分發揮自身開放程度最高、科技創新能力最強、產業體系最完備、市場潛力巨大等先發優勢,瞄準美國硅谷、以色列等國際創新策源地合作共建科技企業孵化器、高新科技研發機構及產業基地,鼓勵各類市場主體積極參與全球創新的合作與競爭,有效集聚全球最高端的生產要素、技術領域和創新資源,重點開展新一代信息技術、人工智能、高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料等領域技術和產品的本地化研究開發,推動技術研發、成果轉移轉化、項目產業化等系列工作,推動長三角傳統經濟轉型升級。bQ3流通經濟網

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第四,創新飛地經濟模式,建設全國飛地經濟發展示范區。長三角地區要通過發展飛地經濟、共建園區等合作平臺,建立互利共贏、協同發展的更高層次區域合作機制,傾力打造新時代全國飛地經濟發展的先行示范區。首先,單個地區可以利用相同的飛地載體同時與多個地區開展合作,整合不同地區的優勢資源,實現現代產業體系跨區域構建??梢隕枇⒊鞘辛嵋櫓貧?,共同負責園區的發展規劃、開發建設、管理運營,鼓勵合作方共同設立投融資公司,采取政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與園區開發和運營管理。其次,需要在長三角區域層面落實建立統一的飛地管理機構,并在市級層面設置分支機構,不斷復制推廣飛地經濟發展先進經驗與模式,促進區域飛地網絡化、多維度充分延展。最后,全方位理順飛地與區域、共建城市的內在關聯,構建各方權利、義務、責任對等一致的合作關系,為飛地人事、土地、財稅等全面納入統一管理體系破除政策性壁壘及體制機制障礙。bQ3流通經濟網

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(原標題:關于以新“飛地經濟”為突破口、促進長三角高質量一體化發展的建議)bQ3流通經濟網


責任編輯:rongyan

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康克:一個九十年代的我,做著九十年代的事,喜歡現代的游戲,迷戀英倫的搖滾,鐘情美式的籃球,期待五十年代的愛情。有一群和我一樣
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