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跑出長三角更高質量一體化發展的“加速度”
[來源:福利七乐彩走势图 | 作者:娟娟 | 日期:2019-03-13 15:48:16 | 瀏覽次]

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以制度創新為突破口,跑出長三角更高質量WNH流通經濟網

一體化發展的加速度WNH流通經濟網

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改革開放四十年來,長三角地區憑借獨特的區位優勢和銳意進取的創新精神,為整個中國的改革開放事業和經濟高速增長做出了巨大貢獻。中國特色社會主義進入新時代,繼中央先后提出一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設等區域發展國家戰略之后,長江三角洲區域一體化發展亦上升為國家戰略。站在新的歷史方位上,長三角三省一市如何基于面向全球、面向未來的高站位、大格局和寬視野,順應時代潮流和高質量發展大勢,找準制度創新的新抓手和突破口,以一體化體制機制的創新突破和改革舉措的系統集成,繼續跑出更高質量一體化發展的加速度,努力打造區域協調發展的全國示范樣板,這已成為新時代長三角亟待回應的現實而又迫切的課題。WNH流通經濟網

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一、認清使命,聚力謀劃長三角更高質量一體化發展WNH流通經濟網

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中央交給上海增設中國(上海)自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略三項新的重大任務,是中央立足全國改革開放大局作出的重大戰略部署,都與長三角密切相關,也是長三角三省一市共同的發展機遇。長三角必須抓住用好這一重大機遇,以敢為天下先的勇氣和魄力,以制度創新為突破口,探索出一條改革開放、創新發展的新路子,扛起長三角新一輪高質量一體化發展的歷史使命,使其成為貫徹新發展理念的樣板間、新舊動能接續轉換的發生地、一體化體制機制的試驗田,更好服務全國改革發展大局。WNH流通經濟網

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長三角一體化發展上升為國家戰略,既是三省一市的共同機遇,更是三省一市的共同責任。既要促進區域空間協同和一體化發展,更要推動制度全面銜接融合和接軌并道。聚焦重點領域和關鍵環節的制度供給加快攻堅突破,創新充滿活力的長三角一體化發展新體制新機制,放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等資源要素的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,旨在聯動發揮各自優勢形成更大合力和效益,在布局優化、資源共享、政策一體化等方面取得更大實質性進展,不斷增強整個區域發展動力和能級。WNH流通經濟網

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二、找準癥結,厘清長三角高質量一體化發展的制度瓶頸WNH流通經濟網

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一是利益共享機制有待進一步完善。基于地方政府政績考核制度,以財稅權、投融資權和企業管轄權為核心的行政性分權,直接導致了地方市場分割格局的固化,各地方政府片面追求本地區經濟的快速增長和局部利益?;?,對周邊地區輻射和帶動作用發揮不夠充分。一方面,各省市間要素資源仍然未充分開放一體化共享,不同行政主體的不同利益訴求往往使行政邊界成為阻滯要素流動的門檻。以科技創新為例,各創新主體的研發投入具有排他性,技術溢出效應在后發地區發揮受阻。另一方面,由于尚未形成明確的跨區域開發建設和利益分配機制,產業價值鏈的空間關聯與區域產業布局優化受到抑制,重大產業協作項目跨省市落地面臨地方政府間競爭行為的博弈困境。WNH流通經濟網

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二是協同合作機制有待進一步豐富。長三角地區整體發展平衡指數位居國內首位,區域內發達地區和欠發達地區均有其自身資源稟賦條件,后發地區在經濟文化、城市建設等方面的比較優勢和匯聚效應亦日益凸顯。面對復雜多變的國內外發展環境和經濟下行壓力,上海未來的發展離不開加強區域協同,但周邊長三角城市將不再僅是單純地接軌和融入或接受上海輻射帶動,而是以利益協調和協同發展為核心的城市群府際平行合作關系。當前,長三角后發地區更多的是承接上海城市非核心功能疏解和資源要素、產業鏈價值轉移等外溢效應,而未真正以己之長補上海之短,與上海建立互補性經濟結構和協作性經濟聯系,這在一定程度上消解了上海在推進長三角一體化發展中的龍頭優勢。WNH流通經濟網

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三是營商環境一體化市場機制有待進一步優化。對標國際最高標準、最好水平,長三角總體上距離貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境的目標尚存不小的差距。以相互滲透、動態變化、跨界融合、輕資產為基本特征的四新經濟業態蓬勃發展,而準入前各類審批管理的制度藩籬和準入后事中事后監管,與新時代長三角更高質量一體化發展要求還不相適應。囿于行政區劃分割和地方利益?;?,長三角區域市場準入規則、行業標準等政策性壁壘降低了資源利用、要素配置和流通的效率,資源要素自由有序流動和合理配置的統一開放、競爭有序、互聯互通的區域一體化市場體系難以形成。WNH流通經濟網

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四是區域空間協同規劃和跨省界城鎮圈規劃協同機制有待進一步加強。國務院于20166月批復的《長江三角洲城市群發展規劃》是長三角城市群一體化發展的指導性、約束性文件,其中主要突出強調區域經濟一體化和區域城市合作發展,而縣鄉(鎮)兩級基層機構尚未納入規劃體系。區域空間協同規劃著重從實施國家戰略的高度,明確周邊城市空間統籌協同發展的路徑,強化區域協同的戰略引領、空間統籌和機制保障,從區域層面構建開放協調的空間格局。與之相關的政策目標任務至多分解到縣一級,未能進一步細化到作為跨界區域規劃協同最小空間單元的鄉鎮。而以跨省界城鎮圈促進城鄉統籌和鄉村振興戰略實施,不僅要打通大中城市間的主干道,也要縱向深入到縣鄉(鎮)甚至到村一級的毛細血管。WNH流通經濟網

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三、富于創造,推動長三角更高質量一體化發展的建議WNH流通經濟網

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第一,構建科學合理的跨行政區域利益協調機制,共享長三角一體化創新發展紅利和改革成果。為將長三角三省一市打造成為在空間便捷、資源配置、產能協作、基礎設施、公共服務等方面具有功能布局互動和良好協調機制的共同體,進而形成優勢互補、協同發展、互利共贏的區域協調發展新格局,建立完善跨行政區域的利益分配機制至關重要。借鑒《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》的有益經驗,充分發揮長三角區域合作辦公室的規劃引領作用,不斷完善園區共建、異地孵化、飛地經濟、跨區域投資集團等合作模式,重點探索跨區域開發管理和利益分配機制。以財稅和經濟統計為突破口開展政策研究,建立有利于重大產業項目跨省市協作的財稅分享及產值統計制度。找準各方利益的契合點,實現各地產業和財政政策的均等化、協調性,在更大范圍內推動長三角一體化利益共享,圍繞破解資源整合共享這一難題,率先形成一批可復制可推廣的改革創新經驗。WNH流通經濟網

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第二,摒棄思維慣性,創新一體化協同發展機制。新時代,長三角一體化發展要有新思路和新方略,各地要創新協同發展機制,由單向接受輻射、承接溢出效應、彌補短板的傳統思維,轉變為雙向互動發展演進、拉足長板、強化錯位發展,形成兼具包容性、差異性的分工合理與各具特色的區域空間格局。一方面,堅持強核心功能和疏次要功能并重,上海要進一步發揮龍頭帶動作用。從增強全球高端資源要素配置能級、發揮創新思想策源地的引領作用、強化更高水平對外開放的龍頭地位、加快提升軟實力、深化上海大都市圈合作等方面著手,把上海卓越全球城市建設與長三角一體化發展結合起來,形成區域發展合力,共推高質量發展。另一方面,各省市要揚長發展,以己之長補其他省市之短。江蘇實體制造業實力強、浙江民營經濟活躍、安徽新興產業技術后勁足,從各自資源稟賦條件出發,做大做強優勢領域,在長板領域對上海發揮輻射和溢出效應,從而形成雙向輻射、雙向溢出、互為融合、協同對接的正反饋,共建互補共生型經濟體系。WNH流通經濟網

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第三,建立健全營商環境和市場一體化聯建機制,進一步消弭阻滯要素流通的區域壁壘和體制機制障礙。長三角一體化發展已經上升為國家戰略,要主動對標世界前沿、先行示范、領先國內發展,以區域營商環境一體化聯建為突破口,破除一系列顯性或隱形的行政壁壘、市場壁壘和體制機制障礙。按照市場化要求共同建立有機統一的區域大市場,在更大范圍內推動資源整合、一體化共享及要素自由有序流動,以優化區域分工和產業布局為重點,促進資源要素的統籌規劃利用和產業功能的整合聯動。一是資源配置更市場化。在不改變行政區劃的條件下,準確劃分市場和政府配置資源的合理邊界,使市場在資源配置中起決定性作用。健全市場化、法治化的營商環境,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現區域要素市場發展由同質競爭向協同融合轉變。二是政府服務更高效化。深入推進放管服改革舉措實現同頻共振,以更大力度消弭區域市場準入規則、監管規則、行業標準、資質認證等政策性壁壘,建立穩定規范、可預見、透明度高、高度有序的經貿營運新布局和營商投資規制體系,營造公平競爭有序的市場經濟秩序及市場環境。三是聯建機制更開放化。堅持系統思維、統籌規劃,發揮各類政策的系統集成效應,基于共建共治共享推動政務協同、監管協同、服務協同,加快邁向規則、標準、政策等制度型更高水平雙向開放新高地,全力打造規則相同、標準互認、要素自由流通的全國區域市場一體化示范區。WNH流通經濟網

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第四,以聯動實施長三角一體化發展鄉村振興兩個國家戰略為契機,探索建立跨行政區規劃協同機制。為進一步落實國家區域協調發展戰略,推進長三角區域一體化發展,在學習借鑒國內外區域協同規劃經驗案例的基礎上,要著力從長江經濟帶和長三角城市群、都市圈、鄰中心城市地區三個層面系統推進長三角跨界地區規劃協同,構建目標、功能、空間、產業引導、生態環境、歷史人文、基礎設施等多系統多層面的規劃協同機制,促進區域空間協同和一體化發展。在微觀層面,尤其是要推動形成實施長三角一體化發展國家戰略與鄉村振興戰略的聯動效應。以加強跨省界城鎮圈規劃與鄉鎮(街)鄉村振興戰略實施規劃空間協同為抓手,探索建立長三角鄉村振興協同發展機制和合作共享平臺,重點加強功能布局融合、基礎設施對接統籌、生態環境共保共治、公共服務資源共享。整合促進優質資源要素跨界集約配置并優先流向鄉村地區,有效破解制約農村一二三產業融合發展的要素瓶頸,培育鄉村發展新動能,為推動長三角高質量一體化發展提供更廣闊的戰略空間和重要腹地。WNH流通經濟網

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(原標題:以制度創新為突破口,跑出長三角更高質量一體化發展的“加速度”)WNH流通經濟網


責任編輯:rongyan

博主介紹

娟娟:愛生活、愛運動,追求思想之自由、精神之獨立,執著做學問,這就是我-本原。我一直相信,經濟學博大精深,面對著不同的審視
者,她都能自然地流露出其所富有的魅力,進入經濟學的殿堂,為其所吸引、迷戀,決定用一生追求我的夢想,義無反顧的暢游于經濟學的海洋、飛翔于經濟學的天空,留下屬于自己的一抹痕跡。