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李光輝: 引領自貿區談判需要主動
[來源:第一財經日報 | 作者:郭麗琴 | 日期:2014-12-31 21:40:48 | 瀏覽次]


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    中央經濟工作會議召開前夕,中共中央政治局就加快自由貿易區建設進行第十九次集體學習,習近平總書記提出,加快實施自由貿易區戰略,是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺,我們不能當旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領者。s4W流通經濟網

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    在此次政治局集體學習中為領導們講解并提出意見建議的商務部國際貿易經濟合作研究院研究員李光輝在接受《第一財經日報》記者專訪時認為,關于“引領者”,就是推動者、領跑者、牽動者,在推進自由貿易區建設的進程中,要根據我國經濟發展的需要,主動擴大開放,推動高標準自由貿易區的建設,要參與21世紀新議題談判,成為自由貿易區建設的主要推動力量。
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從跟隨者到引領者
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    第一財經日報:習近平主席談自貿區戰略時提到,要做參與者和引領者。怎么理解和定義“引領”?s4W流通經濟網
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    李光輝:引領的概念,我認為就是推動、領跑、牽動的意思,在自由貿易區建設方面,我認為中國以前是跟隨者,是落后于發達國家的,現在我們努力參與,并推動自由貿易區建設,不僅是跟隨者,要積極參與,并努力成為自由貿易區建設的推動者、引領者、牽引者。s4W流通經濟網
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    引領并不必然意味著主導,而是要加快進度,走到前面。以主動的姿態、較高的開放程度,增加開放領域,放低雙方底線,使得雙方都獲利。s4W流通經濟網
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    日報:隨著奧巴馬政府在中期選舉的落敗,是否意味著未來兩年,美國所倡導的TPP和TTIP都無法實質性地推進了。這對我們來說,是否一個全新的“引領”戰略窗口?s4W流通經濟網
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    李光輝:我基本同意這種看法。奧巴馬由于中期選舉的失利,在推動TPP(跨
太平洋伙伴協定)和TTIP(跨大西洋貿易投資伙伴協定)的進程中一定會面臨很多難題,進展會放慢,甚至出現停滯,這對我國來講是一個好的機遇,我們已經進入了一個新的、更為開放的歷史時期,要加快自由貿易區建設,構建面向全球的高標準自由貿易區網絡建設。通過自貿區建設擴大對外開放,促進國內改革的不斷深入;通過自由貿易區建設,擴大產業開放,培育我國的國際競爭優勢,使我國更快地成為世界經濟強國。s4W流通經濟網
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    從現在自由貿易區發展的趨勢來看,未來一段時間自由貿易區應該是推動區域經濟合作的重要載體。為什么這樣說呢?我認為多邊貿易體制(WTO)和雙邊(自由貿易區)一直是推動區域經濟一體化進程的兩個輪子,二者相生相伴。但近年來由于多哈回合談判始終處于停滯狀態,這才使得自由貿易區迅速發展起來。特別是以美國為主導積極推進的TPP,以及美國和歐盟推動的TTIP代表著未來規則演進的方向。s4W流通經濟網
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談判要堅持總體有利s4W流通經濟網
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    日報:近期,中國陸續實質性結束了中澳、中韓自貿區談判。其中,中澳雙邊談判持續時間接近10年。你覺得最高領導的政治意愿是不是加速的最重要原因?s4W流通經濟網
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    李光輝:我覺得有這方面的因素,但不是決定性因素。中澳、中韓之所以能夠達成雙邊自貿協定,最重要的原因還是雙方經濟發展和戰略合作的需要。實際上我們所談的任何自由貿易區都是經過雙方博弈,經過多輪的談判,相互要價、出價,最終根據本國經濟發展、利益需要達成的、有利于雙方本國經濟發展的協定。s4W流通經濟網
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    日報:那么下一批可能達成一致的自貿協定有哪些?與能源儲備豐富的海合會之間的自貿談判可能加速嗎?s4W流通經濟網
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    李光輝:這需要看情況,目前哪個先談下來,還不好說。s4W流通經濟網
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    與海合會(海灣阿拉伯國家合作委員會)談判應該盡快啟動,這對我國是比較重要的。在自由貿易區談判中,我們要從長遠戰略考慮。有些領域從近期看可能會受到一些沖擊,但從長遠看是有利益的。談判一定是一種博弈,雙方要相互放開一定的底線,有獲利的領域,也會有受損的,只不過是大與小的問題,只要總體有利就可以了,自由貿易區的建立本來就是相互給予優惠,使成員國都獲利。與海合會的談判,符合我國長遠發展戰略,符合“一帶一路”的整體發展戰略。s4W流通經濟網
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積極推動啟動亞太自貿區談判s4W流通經濟網
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    日報:TPP主要談判方貿易部長的普遍觀點是,目前這個談判不可能擴容,等規則談好了,才可能考慮吸納中國加入。在這種情況下,中國如何贏得主動地位?s4W流通經濟網
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    李光輝:形勢在不斷變化,中國的經濟總量已經這么大,是否加入TPP,影響力都同樣存在。我們要根據自身經濟發展的實際情況,來決定是否加入這樣的談判。s4W流通經濟網
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    TPP是以原智利、新西蘭、新加坡和文萊4國的自貿區協議(P4)為基礎、由美國2009年加入后并主導談判的高標準、寬領域的自貿區協定。日本加入TPP談判后,美日在
農產品和汽車業市場準入問題上遲遲未能取得進展,影響了談判的進程。s4W流通經濟網
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    我們可以將加入TPP的談判與中美投資協定談判等美國的關切點進行統籌考慮,說服美國支持我國加入TPP,同時應積極主動做其他談判成員方的工作,在國際場合說明我們的意圖。如果確實因美國阻撓難以加入TPP,我們還可結合RCEP(東亞區域全面經濟伙伴關系)的談判進程,提出增進透明度、促進TPP與RCEP的融合,積極推動啟動亞太自貿區談判,用亞太自貿區談判替代TPP與RCEP談判。s4W流通經濟網
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    我們即便不能參與TPP的談判,也應該在推動亞太自貿區建設中發揮作用,如啟動聯合研究,起到推動作用;推動機制建設,起到引領作用;加強溝通協調,注入中國因素;開展方案設計,起到主導作用;加快自貿區建設,奠定堅實基礎。s4W流通經濟網
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    日報:在21世紀議題中,我尤其關注涉及國有企業的“競爭中立”問題,中澳自由貿易區是否有這方面的內容?這是否意味著,為我們未來談及類似的高標準自貿協定,掃清了障礙?s4W流通經濟網
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    李光輝:中澳自由貿易區談判的內容涉及到了21世紀新議題。所謂的21世紀新議題是相對于國際經貿的傳統議題,針對金融?;笥肯殖齙幕肪?、補貼、國企、競爭政策、貨幣、貿易投資、腐敗等新問題進行的探討。這些新議題都是由發達國家首先提出的。既包括歷史上出現過但被擱置的,如環境問題;也包括曾有過協議,但現在要大幅提升標準的,如知識產權?;?、政府采購、電信服務、金融服務等;還包括新出現的問題,如電子商務、匯率、國企、競爭中立等。s4W流通經濟網
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    但無論是中韓還是中澳的談判,都會涉及服務業、勞工、競爭中立等問題。目前,這兩個談判都已經實質性結束,原則性達成了一致,也意味著涉及到的這些條款,也有了原則性的方向。
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(李光輝:商務部國際貿易經濟合作研究院研究員)s4W流通經濟網

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責任編輯:gaojiajun